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关于印发《晋城市公共资源交易监督管理办法(试行)》的通知

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晋市政办〔2017〕67号

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晋城市人民政府办公厅

关于印发《晋城市公共资源交易监督

管理办法(试行)》的通知


各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

《晋城市公共资源交易监督管理办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                            晋城市人民政府办公厅

                             2017年7月20日

 

 

晋城市公共资源交易监督管理办法(试行)

 

第一章  总  则

 

第一条  为加强公共资源交易监督管理,规范公共资源交易活动,提高公共资源交易质量和效益,建立公平、诚信的市场秩序,促进廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《公共资源交易平台管理暂行办法》等法律、法规和规章,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称公共资源交易,是指涉及公共利益、公共安全,具有公有性、公益性的资源交易活动。

第三条  公共资源交易应当遵循“守法诚信、公开共享、高效便民、管办分离”的原则。

第四条  凡在市级公共资源交易平台进行的交易活动及其监督管理,适用于本办法。

 

第二章  组织管理

 

第五条  市公共资源交易管理工作领导小组是全市公共资源交易的决策协调机构,行使公共资源交易管理重大事项的决策权,统筹对全市公共资源交易进行综合管理,制定有关政策措施,指导和协调公共资源交易管理体制改革和平台建设等工作。

市公共资源交易管理工作领导小组办公室设在市公共资源交易中心,承担领导小组日常工作。

第六条  发改、经信(国资)、财政、国土、环保、住建、交通、水利、林业等有关部门,在各自职责范围内协同做好有关的公共资源交易监督管理工作。监察机关依法对与公共资源交易有关的监察对象实施监察。审计部门对公共资源交易及平台运行实施审计监督。

第七条  市公共资源交易中心作为市级公共资源交易平台运行服务机构,主要履行以下职责:

(一)为各类公共资源交易及其他社会项目进场交易提供综合服务;

(二)研究制定进场交易业务操作规程及相关服务标准,协助制定公共资源交易规则和管理制度,指导、规范进场交易活动,维护交易秩序,对交易过程相关资料进行存档备案

(三)建设和管理市公共资源交易电子服务系统和信息网络,为公共资源交易活动提供信息交互和技术共享服务;

(四)收集和发布公共资源交易信息,对交易数据进行汇总分析、综合利用和风险监测预警;

(五)设立和维护涉及公共资源交易的专家抽取终端,对专家出勤情况和评审活动进行记录;

(六)负责进场交易项目的保证金管理工作;

(七)为行政监督提供监管平台,协调有关行政监督管理部门开展现场监管工作,协助有关部门查处公共资源交易活动中的投诉事项和违法违规行为。

第八条  各县(市、区)、开发区不再新设公共资源交易平台,已经设立且有必要保留并符合国家及省建设标准要求的,应当整合为市级公共资源交易平台的分支机构,原运行服务机构应整合为市公共资源交易中心分中心。

 

第三章  交易目录

 

第九条  公共资源交易实行目录管理。列入《晋城市公共资源交易目录(2017年版)》(见附件)的项目,均应纳入市级公共资源交易平台统一交易。对《晋城市公共资源交易目录》实行动态管理,由市公共资源交易管理工作领导小组组织有关部门提出调整意见,报经市人民政府批准后公布执行。

第十条  公共资源交易目录调整和修订,涉及重大公共利益的,应当公开征求意见并组织论证或者听证。

涉及重大公共利益的事项,由市公共资源交易管理工作领导小组依据法律、法规规定,确定具体范围,并报市人民政府批准后公布实施。

第十一条  鼓励暂未列入公共资源交易目录的其他公共资源交易纳入市级公共资源交易平台进行交易。

第十二条  对纳入市级公共资源交易平台进行交易的项目,各级、各部门不得以未纳入本地、本部门交易管理体系为由对交易活动设置非法定管理环节和限制办理相关手续。

 

第四章  交易规则

 

第十三条  市公共资源交易管理工作领导小组应依法依规组织制定、完善分类交易规则,统一制定受理登记、信息发布、专家选取、评标定标、保证金收退、资料保存、监督监控等交易环节标准和制度,规范交易流程。

第十四条  进入市公共资源交易中心的项目,应按照下列规定进行交易:

(一)项目发起方持有关行政监督管理部门出具的相关文件,到市公共资源交易中心办理进场登记;

(二)项目发起方应将交易公告及文件提交市公共资源交易中心发布;

(三)项目响应方根据交易公告及文件规定依法提交交易保证金。市公共资源交易中心应建立保证金代收代退制度,按照有关规定代收代退各类投标和竞买保证金;

(四)市公共资源交易中心按照招标(采购)文件规定,依法组织抽取专家组成评标委员会开展评审,组织督促相关方确认交易结果;

(五)完成项目交易后,市公共资源交易中心对交易结果进行见证确认,并依法按规定向项目响应方退还交易保证金;

(六)市公共资源交易中心应将交易服务过程中产生的电子文档、纸质资料和音视频等按有关规定归档保存,保存期限不少于十五年,并提供查询服务;

(七)项目发起方应当在公共资源交易合同签订后七日内,向有关行政监督管理部门备案,同时报送市公共资源交易中心存档。

第十五条  进场交易项目应当依法采用招标、拍卖、竞价、协议、询价、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式进行交易。

因特殊情况需变更交易方式的,应依法经有关行政监督管理部门审核、批准。

第十六条  有下列情形之一的,暂缓受理:

(一)未经依法审批、核准的;

(二)公共资源权属存在争议的;

(三)被依法采取限制交易措施的;

(四)依法应当暂缓受理的其他情形。

第十七条  因不可抗力或交易期间的公共资源权属存在异议等致使交易不能进行时,中止交易活动,待中止情形消除后恢复交易。

第十八条  有下列情形之一的,终止交易:

(一)根据依法生效的裁判文书确认项目发起方对其委托交易的项目无处理权的;

(二)依法应当终止交易的其他情形。

第十九条  市公共资源交易中心应当将公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息等,通过市公共资源交易电子服务系统依法及时向社会公开。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法应当保密的信息除外。

第二十条  市公共资源交易中心及其工作人员不得有下列行为:

(一)非法行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能;

(二)违法从事或强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价等中介服务;

(三)强制非公共资源交易项目进入平台交易;

(四)干涉市场主体选择依法建设和运行的公共资源电子交易系统;

(五)非法扣押企业和人员的相关证照资料;

(六)通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场;

(七)要求企业法定代表人到场办理相关手续;

(八)其他违反法律法规规定的情形。

 

第五章  信用体系建设

 

第二十一条  市公共资源交易管理工作领导小组应统筹指导公共资源交易信用体系建设,研究制定公共资源交易信息和信用信息公开共享制度,推动建立健全守信激励和失信惩戒机制、信用评估和应用措施。

第二十二条  各级行政监督管理部门应当将公共资源交易活动当事人资质资格、信用奖惩、项目审批和违法违规处罚等信息,自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,并将信息交互至市公共资源交易电子服务系统。

第二十三条  各级行政监督管理部门应当将公共资源交易主体信用信息作为市场准入、项目审批、资质资格审核的重要依据。

建立行政监督管理部门、司法机关等部门联合惩戒机制,对在公共资源交易活动中有不良行为记录的当事人,依法限制或禁止其参加相关公共资源交易活动。

第二十四条  市公共资源交易中心应当依托统一的社会信用代码,记录公共资源交易过程中产生的当事人信用信息,并通过省公共资源交易电子服务系统实现信用信息交换共享和动态更新。

第二十五条  建立公共资源交易活动事前信用承诺制度,要求公共资源交易活动当事人以规范格式向社会作出公开承诺,并纳入信用记录,接受社会监督。

 

第六章  监督管理

 

第二十六条  各级行政监督管理部门按照规定的职责分工,加强对公共资源交易活动的事中事后监管,履行下列职责:

(一)拟订本行业公共资源交易监督管理制度,督促本行业列入公共资源交易目录的项目统一进场交易;

(二)负责对交易活动实施事中事后监督,依法批准或备案相关交易申请文件,监督交易过程和合同履约情况,处理投诉;

(三)依法对本行业进场项目信息发布、交易资料等进行审核,及时公布交易主体和项目信息,推进信息数据互通共享;

(四)在公共资源交易活动过程中发现违法违规行为,应及时依法调查处理;

(五)应当运用大数据技术,建立本行业公共资源交易数据关联比对分析机制,开展监测预警,定期进行效果评估,及时调整监管重点;

(六)应当建立联合抽查机制,对有效投诉举报多或有违法违规记录情况的市场主体,加大随机抽查力度。

第二十七条  行政监督管理部门履行监督管理职责过程中,有权查阅、复制公共资源交易活动有关文件、资料和数据。公共资源交易中心应当如实提供相关情况。

第二十八条  市公共资源交易中心发现公共资源交易活动中有违法违规行为的,应当保留相关证据并及时向有关行政监督管理部门报告。

第二十九条  建立由公共资源交易活动当事人以及第三方参与的社会评价机制,对市公共资源交易中心提供公共服务情况进行评价。

第三十条  公共资源交易活动当事人、社会公众认为市公共资源交易中心及工作人员存在违法违规行为的,可以依法向政府有关部门投诉、举报。

第三十一条  公共资源交易领域的行业协会应当发挥行业组织作用,加强自律管理和服务。

 

第七章  责任追究

 

第三十二条  公共资源交易活动当事人违反有关法律、法规规定的,由相关有权行政监督管理部门依法予以处罚;涉嫌构成犯罪的,依法移送有关部门追究刑事责任。

第三十三条  有关行政监督管理部门、市公共资源交易中心及其相关工作人员徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假、玩忽职守,未依法履行职责的,依法给予处分;涉嫌构成犯罪的,依法移送有关部门追究刑事责任。

 

第八章  附 则

 

第三十四条  本办法所称公共资源交易活动当事人,包括参与公共资源交易活动的招标人、出让人、转让方、委托人等项目发起方;招标代理机构、政府采购代理机构、拍卖机构、产权交易机构等中介代理或服务机构;投标人、供应商、受让人、竞买人等项目响应方;评标评审专家以及相关从业人员等。

第三十五条  本办法适用于市公共资源交易中心各分中心及纳入市公共资源交易平台体系的其他场所。

第三十六条  本办法试行期间,如国家、省有新规定的,及时对本办法进行修订。

第三十七条  本办法自公布之日起施行,有效期两年,期满自行失效。 


附件:

晋城市公共资源交易目录

(2017年版)

类别

项目

内       容

备注

一、工程建设类项目

依法必须招标的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购

1.建筑工程(各类结构形式的民用建筑工程、工业建筑工程、构筑物工程以及相配套的道路、通信、管网管线等设施工程)。主要包括地基与基础、主体结构、建筑屋面、装修装饰、建筑幕墙、附建人防工程以及给水排水及供暖、通风与空调、电气、消防、防雷等配套工程


2.市政公用工程(含给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、城市道路工程、城市桥梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程、绿化工程)


3.机电工程(未列入港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶金、石油化工、通信工程的机械、电子、轻工、纺织、航天航空、船舶、兵器等其他工业工程的机电安装工程)


4.交通运输工程(含铁路工程、公路工程、桥梁工程、水运工程、城市交通工程、民用机场工程、隧道工程、索道工程、长输管道工程等)


5.水利电力工程(以防洪、灌溉、发电、供水、治涝、水环境治理等为目的的各类工程


6.其他类工程


 

二、政府采购类项目

行政机关、事业单位、团体组织等使用财政性资金采购市级政府集中采购目录和限额标准范围内的货物、工程及服务采购项目


三、资源类项目

采矿权出让、转让

由国土资源部门(含上级主管部门委托)审批登记颁证出让、转让的矿业权(包括探矿权和采矿权)项目


国有建设用地使用权出让

由国土资源部门(含上级主管部门委托)委托,商业、旅游、娱乐和商品性住宅等经营性用地,工业用地及法律法规、规定明确应该招标、拍卖、挂牌出让的其他土地项目


四、资产类项目

地方所属企业国有资产交易

企业产权转让、企业增资、企业资产转让


行政机关、事业单位、团体组织国有资产处置

国有产权、股权、债权的转让;实物资产、金融资产处置;非经营性资产租赁;专利权、商标所有权、使用权以及其他知识产权处置


行政执法部门、司法机关或集中实施的罚没物品市场化处置

各类罚没物资、冲抵罚款物品、诉讼(涉案)资产、依法不返还的追回赃物及无主物品等


五、其他公共资源交易类项目



时 间:2017-08-22
主办单位    晋城市公共资源交易中心   
地址:晋城市凤台东街626号,晋城市公共资源交易中心